EESS 7MO S16

 

División Territorial del Ecuador 

Observar video :

• REFLEXIÓN.

 

Por qué es necesario dividir el territorio del Ecuador? ¿En qué región, parroquia, cantón y provincia vives?

¿Cómo se administra un país? ¿Cuál es el mecanismo que se usa para determinar la cultura, necesidades, infraestructura y recursos de una zona geográfica?

 ACTIVIDADES DE DESARROLLO (CONCEPTUALIZACIÓN)

 

El país es un todo pero, desde tiempos antiguos, tanto por las separaciones que imponen el relieve montañoso, los ríos, el clima, como porque las poblaciones se agruparon en torno a una ciudad más importante, se fueron formando unos amplios conglomerados geográficos y humanos, las provincias, que luego fueron reconocidas como tales por las leyes.

Las provincias 

Las provincias son, pues, la principales componentes de la organización territorial del país. Y cada una de estas se divide en cantones, los cuales, a su vez, están formados por parroquias: parroquias urbanas las que forman la ciudad y parroquias rurales, las de su entorno. Son como las piezas de un rompecabezas que, al unirlas todas, forman el Ecuador. 

Esta organización del territorio ecuatoriano facilita la administración estatal y es también el marco para la participación de la población local en la cosa pública. Cada una de las provincias tiene una capital, es decir una ciudad que es la sede de su gobierno. Todos los países organizan sus territorios en componentes menores, aunque no en todos se llaman “provincias, cantones y parroquias” como entre nosotros. Pueden llamarse estados (cuando el país es federal, son los estados los que se unen y los conforman, como, por ejemplo, en nuestro propio continente americano, Estados Unidos, México, Venezuela y Brasil) o departamentos (como en Colombia o en Perú, aunque en este los departamentos a su vez se dividen en provincias). 

Pero no importa el nombre, lo importante es que los países han procurado organizar su territorio en segmentos menores para la administración y la participación. La Constitución de 2008 proclama en su artículo 242 que “El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales”. En esta enumeración surge una palabra nueva: regiones.

No habíamos hablado de ellas porque es la más obvia clasificación del territorio ecuatoriano, el de las regiones naturales: Costa, Sierra, Amazonía y Galápagos. Pero aquí la Constitución no está hablando de esas regiones naturales sino de la organización del territorio. 

¿Qué son entonces las regiones? La propia Constitución en su artículo 244 dice que “Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la población nacional, formarán regiones autónomas de acuerdo con la ley”. Añade que al conformar estas regiones “Se procurará el equilibrio interregional, la afinidad histórica y cultural, la complementariedad ecológica y el manejo integrado de cuencas. La ley creará incentivos económicos y de otra índole, para que las provincias se integren en regiones”. La Constitución prevé que “la iniciativa para la conformación de una región autónoma” la tengan los gobiernos provinciales, los cuales deben elaborar la ley que conforme cada región, y da un plazo de ocho años para ello. El 19 de octubre de 2010, la Asamblea Nacional expidió el Código Orgánico de Organización del Territorio, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que prevé que de no conformarse en ese plazo, lo hará el Presidente de la República.

Circunscripciones especiales 

La Constitución ecuatoriana establece que por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población serán regímenes especiales: 

• Los distritos metropolitanos autónomos, • la provincia de Galápagos y • las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales. 

En Ecuador solo existe un distrito metropolitano y es el de Quito que se conformó en 1994. La Constitución vigente, en su artículo 247 dice que puede haber más porque “el cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un número de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito metropolitano”. 

Por ejemplo, Guayaquil tiene una población mayor al 7% de la población nacional y podría convertirse en distrito metropolitano, pero no lo ha hecho. Para ello, su concejo cantonal podría elaborar una propuesta de ley y un proyecto de estatuto, tal como lo hizo Quito. Ser distrito, cuya dirección corresponde al alcalde metropolitano y al concejo metropolitano, implica un nivel mayor descentralización y desconcentración y su gobierno local tiene más responsabilidades. 

Galápagos, por su parte, es un archipiélago donde la población humana solo habita en ciertas zonas de las cuatro islas, mientras que el 97% de su territorio es Parque Nacional. Como es lógico, una situación tan especial ha llevado a que el régimen de manejo de Galápagos haya sido distinto a otras circunscripciones. Incluso no fue provincia hasta 1973. Y aun así, fue una provincia especial. La Constitución de 2008 creó un Consejo de Gobierno cuyo presidente es nominado directamente por el Presidente de la República.

  ACTIVIDADES DE APLICACIÓN

Dibuja el mapa del Ecuador,  identificando las regiones de nuestro país.  Costa (color amarillo) , Sierra(Azul) , Amazonía(verde)  y Galápagos (rojo).

Ubica los límites al Norte, Al Sur, Este y Oeste .